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Asistencia Técnica Nacional para Diagnóstico e implementación de un proceso de formación y acompañamiento técnico con inspectores y oficiales de seguridad

Posted on October 24, 2016 by AECID


Deadline for registration: November 2, 2016

Asistencia Técnica Nacional para la elaboración de un Diagnóstico e implementación de un proceso de formación y acompañamiento técnico con inspectores y oficiales de seguridad de las provincias de Bocas del Toro, Coclé, Chiriquí, Herrera, Los Santos y Veraguas para el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL).

1.Introducción

La Dirección de Inspección del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, tiene bajo su responsabilidad vigilar el cumplimiento de las normas de trabajo, leyes, Convenios Internacionales y Convenios de la OIT, en materia de seguridad ocupacional y ambiente de trabajo adecuado; promoviendo lineamientos y políticas en materia de Inspección Laboral, Marítima y Migratoria, para ejercer autoridad y proteger la mano de obra panameña en todo el territorio nacional.

Con el crecimiento económico sostenido que ha experimentado nuestro país en los últimos años, se ha incrementado de manera importante la actividad de la empresa y la industria, multiplicando la cantidad de trabajadores y trabajadoras vinculados en actividades que representan altos niveles de siniestralidad, por su naturaleza misma.

El Programa de Fortalecimiento de Instituciones Laborales de Panamá apoya al Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral en la consolidación de un modelo de actuación adecuado y pertinente con los nuevos retos que surgen en la dinámica del trabajo y el empleo, enfocándose fundamentalmente en el desarrollo de capacidades institucionales para generar mejores y más eficientes procesos frente al mandato de la ley.

La presente Asistencia Técnica Nacional apunta a la elaboración de un estudio sobre las competencias necesarias en inspectores y oficiales de seguridad de las Direcciones Regionales de las provincias de Coclé, Herrera, Los Santos, Veraguas, Chiriquí y Bocas del Toro y a la implementación de un proceso de formación para la adecuada aplicación de los conocimientos en campo.

La persona responsable de la Asistencia Técnica a la Dirección de Inspección del MITRADEL, estará bajo la supervisión del Director de Inspección del MITRADEL o quien designe y coordinará su actuación con la Oficina de Cooperación Técnica Internacional. Sin perjuicio de lo antes plasmado, los informes deberán dirigirse al Programa de Fortalecimiento de las Instituciones Laborales FOIL de Panamá.

2.Objetivos de la Asistencia Técnica

2.1.Objetivo General

Fortalecer las capacidades del recurso humano Institucional para el desarrollo de las inspecciones a empresas e industrias.

2.2.Objetivos Específicos

2.2.1.Elaborar un diagnóstico diferenciado y focalizado sobre las principales debilidades y fortalezas de los equipos de inspectores y oficiales de seguridad en cuanto a conocimiento, metodología y herramientas de atención al usuario (metodologías o pasos a seguir al momento de las visitas de campo), facultades y deberes generales del inspector en el abordaje de la inspección (tales como su presentación formal como inspector, explicación de los motivos de la inspección, qué puede inspeccionar, conocer las facultades legales con que cuenta, explicación de los derechos de los empledores y trabajadores en torno al proceso de inspección), así como contar con métodos o herramientas para mediar o solucionar cualquier tipo de conflicto laboral que se presente, que esté íntimamente relacionado con la labor de inspección del trabajo y de la seguridad laboral en las provincias de Bocas del Toro, Coclé, Chiriquí, Herrera, Los Santos y Veraguas.

2.2.2.Capacitar a ciento cincuenta (150) funcionarios (oficiales de seguridad e inspectores) del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral en cuatro talleres: dos (2) para las provincias de Bocas del Toro y Chiriquí, con sede en David, Chiriquì; y dos (2) para las provincias de Coclé, Herrera, Los Santos y Veraguas, con sede en Santiago de Veraguas sobre las necesidades de capacitación identificadas en el diagnóstico de las provincias estudiadas.

2.2.3.Acompañar a los inspectores de trabajo y oficiales de seguridad, en la implementación de los conocimientos adquiridos con algunas técnicas de atención al usuario, facultades y deberes generales del inspector en el abordaje de la inspección, así como en mediación y/o solución de conflictos generados por el proceso de inspección, en los procesos de formación de cada taller, según corresponda.

3.Condiciones de la Asistencia Técnica

De acuerdo a lo expresado en estos términos de Referencia, el/la Consultor/a desarrollará sus actividades en función del cumplimiento de los objetivos del diseño propuesto y sin perder de vista el objetivo de la Asistencia Técnica, cumpliendo las siguientes condiciones:

·Estos Términos de Referencia son de carácter obligatorio para el desarrollo de los estudios/investigaciones/propuestas aquí comprendidos. No obstante, cuando el/la Consultor/a y/o empresa consultora determine la necesidad de introducir modificaciones en los alcances deberá proponerlos a la Dirección de Inspección de MITRADEL, demostrando su conveniencia y será la Institución la que evalúe las modificaciones sugeridas, preparando para tal fin comunicación por escrito con el correspondiente dictamen.

·El/la Consultor/a deberá realizar un análisis del problema a resolver y está obligado/a a presentar las alternativas que de acuerdo a su experiencia y a la información particular analizada sean factibles de implementar, aún cuando no se exprese esto de manera directa en los Términos de Referencia.

·El/la Consultor/a realizará su trabajo en estrecha colaboración con la Dirección de Inspección del MITRADEL y el Programa de Fortalecimiento de las Instituciones Laborales (FOIL) de Panamá, y sin embargo, ello no libera al Consultor/a de la responsabilidad única por las conclusiones a que llegue en los diagnósticos y por las recomendaciones que formule una vez concluido el mismo.

·El/la Consultor/a deberá facilitar la transmisión de conocimientos y capacidades a los funcionarios/as y técnicos designados como contraparte del diagnóstico y mantener informada a las autoridades del MITRADEL.

·El/la Consultor/a deberá ser flexible, cuando se trate de mejorar la metodología del diagnóstico y/o la capacitación en su proceso de elaboración/implementación.

·Los trabajos generados por los servicios contratados, son propiedad única y exclusiva del MITRADEL, quedándole prohibido al contratado/a, su venta, reproducción y transferencias por cualquier medio a terceros, sin la previa autorización escrita del contratante.

·El/la Consultor/a presentará un informe final de la Asistentica Técnica donde plasmará los resultados de la misma. El referido informe deberá ser presentado impreso en dos ejemplares con las identificaciones del logotipo del MITRADEL y del Programa de Fortalecimiento de las Instituciones Laborales FOIL de Panama. El/la Consultor/a presentará igualmente, en formato digital su informe final de la Asistencia Técnica.

4.Productos Esperados y Tareas a desarrollar

4.1.Productos

La presente Consultoría tendrá como productos:

4.1.1. PRODUCTO I: Un estudio diagnóstico sobre las competencias necesarias y necesidades de formación del MITRADEL en materia de atención al usuario y solución de conflictos para la ejecución de la inspección laboral en las provincias de Bocas del Toro, Coclé, Chiriquí, Herrera, Los Santos y Veraguas.

4.1.2. PRODUCTO II: Un plan de formación para la Inspección del Trabajo, con acompañamiento a la capacitación sobre técnicas de atención al usuario y de solución de conflictos y metodologías, adaptado a las condiciones existentes de las provincias de Bocas del Toro, Coclé, Chiriquí, Herrera, Los Santos y Veraguas para el fortalecimiento de los niveles directivos, administrativos y operativos en los temas que emanen como prioritarios del diagnóstico institucional.

4.1.3. PRODUCTO III: Cuatro (4) talleres de doce (12) horas presenciales o semi-presenciales cada uno, para la formación con técnicas y metodologías de atención al usuario y solución de conflictos en la Inspección del Trabajo, en las provincias de Bocas del Toro, Coclé, Chiriquí, Herrera, Los Santos y Veraguas. En total debe realizar cuatro (4) talleres que permita abarcar la totalidad del grupo de ciento cincuenta (150) funcionarios a ser capacitados y que por sus labores cotidianas, deberan ser distribuidos en cada uno de los grupos.

4.1.4. PRODUCTO IV: Informe final sobre las competencias impartidas a los Inspectores Laborales durante las capacitaciones y el resultado de las necesidades aún pendientes.

4.2. Tareas

El/la Consultora deberá desarrollar las siguientes tareas, sin perjuicio de otras que surjan durante y/o a favor del desarrollo de la Asistencia Técnica:

4.2.1. Elaborar un plan de trabajo, con su respectivo cronograma, detallando las actividades necesarias para la realización de la presente Asistencia Técnica.

4.2.2. Análisis documental sobre la gestión en Inspección del Trabajo del MITRADEL.

4.2.3. Reuniones de trabajo, jornadas técnicas y/o talleres con la Dirección de Inspección del MITRADEL y con el equipo de Inspección de las Direcciones Regionales de Bocas del Toro, Coclé, Chiriquí, Herrera, Los Santos y Veraguas.

4.2.4. Análisis de los documentos estratégicos de la institución.

4.2.5. Revisión de las políticas y mandatos de agencias internacionales e instituciones especializadas sobre los contenidos de los productos de la asistencia técnica.

4.2.6. Elaboración de Informes de Avance de acuerdo a lo establecido en el Plan de Trabajo de la Asistencia Técnica.

4.2.7. Elaboración de un informe final sobre la Asistencia Técnica que contenga una descripción amplia y suficiente sobre el proceso de desarrollo, lecciones aprendidas y buenas prácticas identificadas durante la asistencia.

4.2.8. Diseñar y facilitar cuatro talleres de doce (12) horas presenciales o semi-presenciales cada uno para la capacitación de Inspectores de Trabajo y Oficiales de Seguridades del MITRADEL (150 funcionarios), para las regiones de Bocas del Toro, Coclé, Chiriquí, Herrera, Los Santos y Veraguas en uno (1) o dos (2) establecimientos de las localidades. El costo de locales, refrigerios o alimentación y material didáctico del participante de este taller debe ser cubierto por el/la consultor/a como parte del contrato. Para todos los efectos de este numeral, se coordinará con la instancia correspondiente en el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral para que éste asegure la asistencia conforme a la lista determinada de participantes; y los tiempos y contenidos del taller.

4.2.9. Aquellas inherentes a la generación de los productos de la Asistencia Técnica.

5.Tiempo de ejecución

La duración total de la consultoría se realizará en noventa (90) días hábiles. Comenzando a partir de la fecha establecida en el contrato.


Requirements

6. Requisitos del/la Consultor/a

CONOCIMIENTOS INDISPENSABLES:

·Profesional con licenciatura en Derecho, Ingeniería Civil o Industrial o carreras afines, con más de 5 años de ejercicio profesional.

·Maestría, post grado o especialización en materia de Seguridad y Salud Ocupacional o Solución de Conflictos.

·Experiencia comprobada en coordinación y capacitación con entidades Públicas y Privadas.

CUALIDADES REQUERIDAS:

·Dinamismo y Responsabilidad.

· Habilidad comprobada en el trabajo con actores políticos y técnicos de primer nivel del sector público.

·Habilidad comprobada en la ejecución de capacitaciones y dirección de talleres.

CONDICIONES EXIGIDAS:

·No estar inhabilitado por la ley.

·No estar relacionado con algún actor clave o contraparte del proyecto, hasta el 4to. grado de consanguinidad y/o 2do. grado de afinidad.

·Aportar Currículum Vitae y copia de la cédula de identidad personal o copia de pasaporte en formato escaneado.

· No estar realizando consultoría, para el Programa FOIL, a la fecha en la que se deba realizar la presentación de la propuesta.

· Tener libreta de facturas con Registro Único de Contribuyente (RUC) y Dígito Verificador (DV) y estar inscrito en el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).

7.Obligación y responsabilidades

7.1.De el/la Consultor/a

7.1.1El/la Consultor/a tendrá todas las obligaciones y responsabilidades técnicas que, de acuerdo con la sana práctica profesional, sean inherentes a la naturaleza de los servicios requeridos, aún cuando no se mencionen de manera expresa en los presentes Términos de Referencia.

7.1.2Es obligación del/la Consultor/a establecer, inicio de la Asistencia Técnica, comunicación con la Dirección de Inspección de Trabajo, las Direcciones Regionales de Trabajo de Bocas del Toro, Coclé, Chiriquí, Herrera, Los Santos y Veraguas y el Director del Programa de Fortalecimiento de las Instituciones Laborales (FOIL) de Panamá y mantenerlos informados del avance de los productos y tareas consignados en la Consultoría, procurando en todo momento, dentro de un marco racional, contar con su consentimiento. Deberá presentar constancias de esta actividad (por ejemplo, de actas de las reuniones, correspondencia dirigida).

7.1.3El/la Consultor/a y/o empresa consultora será totalmente responsable del personal seleccionado y proveído por él/ella para la realización de los trabajos, incluyendo el pago de sus salarios, viáticos, prestaciones sociales y cualquier otro tipo de gasto en que tenga que incurrir durante el desarrollo de sus servicios. El/la Consultor/a y/o empresa consultora también será responsable por cualquier negligencia del personal contratado para estos fines.

7.1.4El/la Consultor/a deberá estar anuente a responder las consultas que se le formulen tanto durante como después de la realización del diagnóstico, la capacitación y el acompañamiento a la aplicación de los aprendizajes.

7.1.5El/la Consultor/a se compromete a realizar las correcciones y responder a las consultas generadas por el Programa de Fortalecimiento de las Instituciones Laborales (FOIL) de Panamá y la Dirección de Inspección de Trabajo del MITRADEL, al menos 10 días después de la firma del acta de la recepción Final.

7.2.De la contraparte del proyecto

La Dirección de Inspección del MITRADEL cooperará de manera plena en el desarrollo de los componentes planteados en estos términos de referencia.

Corresponde a la Dirección de Inspección del MITRADEL en coordinación con las Direcciones Regionales de Trabajo de Bocas del Toro, Coclé, Chiriquí, Herrera, Los Santos y Veraguas:

7.2.1.Proporcionar en calidad de préstamo, estudios, informes, especificaciones, equipos, etc., disponibles y que sean considerados como necesarios para el buen desarrollo de los servicios a ser prestados. Cualquier otra información la adquirirá el/la Consultor/a bajo su propio costo.

7.2.2.Colaborar con el/la Consultor/a en las convocatorias de las reuniones informativas y participativas con los actores involucrados.

7.2.3.Atender las consultas realizadas por el/la Consultor/a, relacionadas con el desarrollo del contrato, dando respuesta en un tiempo razonable (no mayor de tres días hábiles).

7.2.4.Garantizar los espacios, tiempos de trabajo y la participación del personal de inspectores de trabajo y oficiales de seguridad necesarios para el desarrollo de la Consultoría, durante los dos (2) talleres.

7.2.5.Dar seguimiento a la Asistencia Técnica.

8.Presentación de Ofertas

Los alcances de los servicios ofrecidos por El/la Consultor/a se presentarán en su Oferta Técnica.

La Oferta Técnica, deberá contener lo siguiente:

  1. Información general donde se aprecie la interpretación que se ha dado a los requerimientos planteados en los Términos de Referencia.
  2. Alcance de los servicios ofrecidos, expresados en forma clara y precisa.
  3. Descripción detallada de la metodología propuesta para desarrollar cada una de las actividades.
  4. Programa de trabajo que incluya un cronograma de las actividades.
  5. Currículum Vitae y carta de compromiso del/la Consultor/a y constancia de vinculación laboral de su equipo de trabajo (de tenerlo) profesional y técnico propuesto a participar en la Asistencia Técnica.
  6. Iniciación de actividades, señalando el tiempo calendario que se requiere a partir de la orden de proceder, para dar inicio a las actividades de la Asistencia Técnica.
8.1.Documentos que deben acompañar la propuesta técnica.

a) Carta de aceptación de la Oferta Económica para la realización de la Asistencia Técnica.

b) Número de RUC y DV

c) Copia de cédula del Consultor/a

d) Acreditar experiencia en trabajos similares.

El concursante NO debe estar inhabilitado por la ley y NO debe estar relacionado con algún actor clave o contraparte del proyecto en el 4to. grado de consanguinidad y/o 2do. grado de afinidad.

8.2 Condiciones económicas / oferta económica

Con cargo al Resultado III de la Programación Operativa del Programa de Fortalecimiento de Instituciones Laborales (FOIL) de Panamá, que se ejecuta mediante subvención de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), con el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL) de Panamá, se pagará lo siguiente:

Contratación de Consultor/a por un monto de DIECINUEVE MIL OCHOCIENTOS DÓLARES CON 00/100 (US$19,800.00), que incluye los impuestos establecidos por Ley, y se pagará de la siguiente forma:

·Un primer pago equivalente al 15% del monto total del contrato, correspondiente a DOS MIL NOVECIENTOS SETENTA DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA (US$ 2,970.00), cuando se apruebe por parte de la institución correspondiente la oferta técnica presentada con su correspondiente Plan de Trabajo.

·Un Segundo pago equivalente al 45% del monto total del contrato, correspondiente a OCHO MIL NOVECIENTOS DIEZ (US$ 8,910.00) DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA, al finalizar las etapas de entrega de los PRODUCTOS I y II, previamente aprobadas por la Dirección de Inspección de Trabajo, de conformidad con el plan de trabajo de la consultoría. El consultor debe presentar cartas de compromiso de pago para el desarrollo de los procesos de talleres correspondientes a la Consultoría.

·Un tercer pago equivalente al 40% del monto del contrato, correspondiente a SIETE MIL NOVECIENTOS VEINTE (US$ 7,920) DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA contra entrega y aprobación por parte de la Dirección de Inspección de Trabajo del MITRADEL, al finalizar el desarrollo de los dos talleres descritos en el PRODUCTO III y la entrega del PRODUCTO IV, informe final.

9.Evaluación de las Ofertas

a) Confidencialidad

La información relativa a la evaluación de la propuesta y a las recomendaciones sobre adjudicaciones no se dará a conocer a otras personas que no tengan participación oficial en el proceso hasta que se haya notificado la adjudicación del contrato a quien sea electo.

Cualquier intento del/la Consultor/a de influenciar al Contratante en la evaluación y comparación de las propuestas o en la decisión de adjudicación del contrato podrá resultar en el rechazo de su propuesta.

b) Aclaración de propuestas

Para facilitar el examen, la evaluación y la comparación de la propuesta, la Dirección de Inspección del MITRADEL y el Programa FOIL Panamá tendrán la facultad de solicitar a cualquier Consultor/a que aclare su oferta. La solicitud de aclaración y la respuesta pertinente se harán por escrito o por correo electrónico.

Sin embargo, no se solicitará, ofrecerá ni permitirá ninguna modificación de los elementos sustanciales de la propuesta.

c) Evaluación de la calidad

El procedimiento de la evaluación de la propuesta recibida será por la metodología de selección basada en las calificaciones de los/as Consultores/as, de la forma que se explica a continuación:

Conceptos

Puntaje

a) Cumplimiento de la calidad conceptual

40 puntos

c) Calificación Técnica profesional comprobada en el área

60 puntos

a) Cumplimiento de la calidad conceptual (40 puntos):

Se evaluará la interpretación y comprensión que el/la Consultor/a haya dado a los Términos de Referencia (TDR). Especial énfasis tendrá la revisión de los procedimientos y alcances de los diseños y trabajos propuestos, los cuales serán comparados con las previsiones presentadas por las contrapartes del proyecto.

Se asignará veinte (20) puntos al alcance y metodología, y veinte (20) puntos al cumplimiento de la interpretación de los TDR.

b) Calificación técnica y experiencia profesional en el área (60 puntos)

Para evaluar al personal propuesto, se analizará la calificación técnica del/la coordinador/a y del equipo de trabajo, asimismo la idoneidad del cargo, es decir, si la profesión es coherente con el trabajo del que se responsabilizan en la propuesta. El subtotal en la matriz de evaluación del equipo es el promedio aritmético de la sumatoria de los puntajes obtenidos por cada uno de los miembros del equipo a quienes se les evaluará el Nivel Académico (Maestría, Post Grado, etc.) años de experiencia y conocimiento de la realidad del país, trabajos relacionados con la documentación soporte de estos aspectos.

d) Criterios para rechazar propuestas

Las propuestas podrán ser rechazadas por cualquiera de las siguientes razones:

·Cuando no cumpla con los requisitos solicitados para la presentación.

·Cuando contenga información ilegible.

·Cuando contenga información falsa.

10.Ampliación del plazo de ejecución

En caso de presentarse situaciones de casos fortuitos o fuerza mayor, se establecerán de acuerdo con los principios generales del derecho, modificaciones que afecten el plazo de ejecución de la consultoría en comunicación con los encargados del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral.

Si sucediera un hecho de esta naturaleza que constituya un caso fortuito o fuerza mayor, los trabajos se podrán suspender temporalmente o cancelar, parcial o totalmente, la ejecución de este estudio o liquidar los trabajos ejecutados hasta la fecha. En este caso será competencia del Programa de Fortalecimiento de Instituciones Laborales (FOIL) de Panamá dar su aprobación.

11.Sanción por daños y perjuicios

La suma que pagará el/la Consultor/a en concepto de daños y perjuicios, por cada día calendario de demora en la terminación de los trabajos objetos del contrato serán equivalentes al 0.5% del valor del contrato. Dicha multa solo aplicará en casos imputables al consultor.

12. Recepción de propuestas

Las propuestas deberán ser entregadas en sobre cerrado. El sobre deberá ir rotulado, “Asistencia Técnica Nacional para la elaboración de un Diagnóstico e implementación de un proceso de formación y acompañamiento técnico con inspectores y oficiales de seguridad de las provincias de Bocas del Toro, Coclé, Chiriquí, Herrera, Los Santos y Veraguas para el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL) y contener la fecha de entrega.

La presentación de sobres estará abierta desde las 9:00 a.m. hasta las 3:00 p.m. del día 2 de noviembre de 2016, en la Oficina de Cooperación Técnica Internacional del MITRADEL, ubicada en el 5to Piso del Edificio Plaza Edison, vía Ricardo J. Alfaro.

Telefono: 507-504-0152

EMAIL: GRILEY@MITRADEL.GOB.PA